进口增长与产业安全
发布时间：2008-05-21 阅读次
出口和进口是我国对外贸易的“左右手”，缺一不可。然而，长期以来，进口在我国主要是作为补充供给不足的手段。尤其是在往日相对封闭的体制环境下，在资源相对短缺的年代里，进口更是几乎不与国内生产发生联系。进口既没有对国内产业造成损害的可能性，更鲜有人考虑如何利用进口优化我国的产业结构。但随着开放程度的不断加大特别是中国加入WTO，制度和市场环境都发生了巨大的变化，国内外市场间的壁垒被大量拆除，进口不再置于政府的绝对控制下。于是，国货和进口商品站在同一条起跑线上，“产业安全”问题由此成为国人关心的话题。
近年来，中国进口的增长速度超过了出口，为此，有人担心他国的生产会通过进口贸易传导至我国市场，进而导致相应商品市场价格的大幅下降，冲击国内现有的一些产业。其中，汽车、化肥、钢材、农业等行业更是首当其冲。因此，如何尽快提高产业安全等问题日益受到人们的重视。维护产业安全，提升产业竞争力关系到中国能否处理好外贸发展速度与结构、质量与效益的关系，也关系到中国能否成功应对WTO后过渡期的复杂形势。那么，我们应该如何提高相关产业的安全系统呢？
一、国货和洋货的较量
进口商品的大量“入侵”，令国内同行倍感压力。虽然国内企业仗有本土化的优势，但是，进口商品先进的技术、具有竞争力的价格、成熟的营销策略把对手远远的抛在后面。其中，农业、汽车、化肥、钢材等行业就是典型的例子。
中国自从入世以后，农产品进口便以高出其它高有进口产品的速度冲开一道缺口。由进口引发的价格及农民收入下降影响深远。小麦、玉米、大豆等国际市场价格低于国内价格30%-50%，在南方某些地方就已出现用户大量进口国外玉米、东北国产玉米大量积压而价格下降的趋势。目前中国从美国进口的大宗农副产品依次是大豆、棉花、皮革、小麦和木材，与此同时，中国主要以木材、海鲜产品以及加工的水果和蔬菜为主的农贸产品对美国的出口也在稳步上升，但增长幅度远远落后于从美国的进口。2004年美国对中国的贸易总体上出现了高达千亿美元的巨额逆差，但是美国在美中农副产品的双边贸易中却享有23亿美元的顺差。
根据最新统计数据，2004年我国汽车产品进口达到163.33亿美元，比2003年增长13.1%。汽车整车(包括成套散件)进口177100辆，金额54.07亿美元，分别增长2.6%和3%；汽车关键件进口36.89亿美元，增长23.3%；汽车零附件进口72.37亿美元，增长16.6%。在绝对数额上，汽车产品进口163.33亿美元更是与出口的81.56亿美元形成鲜明的对比。中国的汽车工业大而不强、大而不精，无论是从汽车工业的规模、品牌，还是从企业技术研发、营销服务来看，与国外先进水平都还存在着较大差距。面对国际市场的激烈竞争，特别是2005年1月1日汽车进口配额管理取消，关税进一步降低，中国汽车工业面临着严峻的形势。
而在化肥行业，国外产品挤占我国市场，已构成对国内化肥工业的严峻挑战。由于受原料价格、生产成本和营销方式等多种因素的影响，国内市场已经成为世界各国尤其是生产原料价格低、生产成本低的美国、俄罗斯、中东等国家和地区的争夺之地。以尿素产品为例，中东、俄罗斯、加拿大等的天然气价格大约均在1-3美分/立方米，美国、新加坡、印尼等都在5美分/立方米以下，而我国的天然气价格绝大部分都在0.6元/立方米以上，有的高达12元/立方米。这些国家目前的尿素出口离岸价都低于100美元/吨，加上运费和关税等，到我国口岸成本均低于150美元/吨左右，有很强的竞争力。
其实，汽车、农产品、化肥等行业所遇到的困境只是众多产业的一个缩影，面对实力强大的对于，国内企业该如何在“进出口”大战中打个漂亮的翻身仗?
二、建立预警系统
自1996年以来，我国从大豆净出口国变为净进口国，进口数量快速增长。目前，我国是世界第一大豆进口国，进口量占国际市场贸易量的1/3。2003年11月至2004年4月期间，国际大豆市场价格猛涨，缺乏国际市场经验的我国企业签订了大量进口合同。但从2004年5月份开始，国际大豆市场价格暴跌，我国大豆加工业遭受重创，出现全行业亏损。业内人士估计，03/04榨季大豆加工业损失超过40亿元人民币。行业内最大民营企业大连华农集团7个厂停产，每月损失3000万元。相当部分民营企业资不抵债，甚至面临倒闭危险。
这场空前的“大豆进口风波”让人明白到建立及时、有效的行业预警系统是十分必要的。建立行业预警机制，即通过对重点、敏感产品进出口数量、价格等重要参数变化的监测，分析其对国内产业的影响，发布重要产业受到实质性损害、实质性损害威胁或阻碍发展的预警，为提高产业竞争力提出应对预案。建立预警系统，可以在参考进口需求量预测的基础上，根据前3年或5年的产需及进出口情况，将重要商品划分为短缺型、平衡型和过剩型三种。按照不同类型商品，分别建立不同幅度的价格安全带。当国内市场价格高于价格警戒线的上限，就放松进口控制，鼓励进口，平抑市场价格；当国内市场价格在价格安全带区间正常波动，就不干预进口；当国内市场价格低于价格警戒线的下限，表明进口过量，打压了国内市场价格，就要启动进口调控预案，维持公平竞争，保护国内市场。在预警系统的作用下，当国内产业受到实质性损害时，采用反倾销、反补贴和保障措施等相应手段，对国内产业进行必要的实质性保护。例如组织相关企业开展反倾销等工作，减少损失，维护国家、产业、企业三方的利益。
据了解，商务部目前在产业损害预警机制建设已取得了三方面的进展：一是分两批实施了对共计456类2733个税号重点敏感商品进出口异常及对产业影响的预警监测。二是初步完成了产业损害预警模型、海关数据分析、生产经营、市场价格数据报送等软件系统的编制和应用工作，建立了汽车、化肥和钢铁三个重点行业产业损害预警机制。三是基本形成了产业损害预警信息的应用平台，规范了预警信息和产业竞争力动态的使用途径。在己建立的汽车、钢铁、化肥、纺织等行业预警系统的运行来看，预警信息的确对国内产业起到引导和服务的作用。
预警体系的建立，更成为企业通过 WTO 所允许的贸易救济措施，抑制国外进口产品不公平竞争，有效保护自身的合法权益的一条捷径。贸易救济是指，当进口产品对一国国内产业造成负面影响时，该国政府所采取的减轻乃至消除该类负面影响的措施。它是 WTO 所允许和规范的，也为美国、欧盟、日本等主要贸易成员所广泛适用。在 WTO 框架内，贸易救济包括三种形式：反倾销、反补贴和保障措施。一般而言，采取的贸易救济措施表现为：经过国内产业或其代表申请或者经一国主管当局认为有必要而自行发起之后，主管当局发起一项反倾销、反补贴或者保障措施调查，最终确定对外国进口加征关税或者实行配额管理(保障措施中可能二者并用)。
现在，大多数企业期盼尽快在自己经营的行业建立预警机制。产业损害预警机制成功建立起来后，不仅为企业制定和调整发展战略提供了指南，而且也为之创造了一个良好的进出口秩序。产业安全是中国经济安全不可或缺的组成部分，从目前形势看，应当最大限度地利用 WTO规则，打好贸易救济这张牌，努力提高运用反倾销、反补贴、保障措施的水平和能力，充分发挥其依法保护国内产业的功效；在广度和深度上继续完善产业损害预警机制，通过预警监测，尽量降低产业受损程度，缩短产业受损时间；搞好产业竞争力调查和评价工作；引导产业尤其是已采取贸易救济措施的产业建立战略联盟，等等，使国内产业在公平的市场环境中开拓空间、赢得利益。